En España, antes de iniciar cualquier negocio, es obligatorio cumplir con la normativa estatal, autonómica y municipal mediante la elaboración de una memoria o proyecto para que el Ayuntamiento u organismo responsable otorgue la licencia de apertura o actividad, pero: ¿Cuál es la diferencia entre licencia de apertura y licencia de actividad?
- Los vertidos al subsuelo o la atmósfera
- El nivel de ruidos de la actividad
- El control de olores
- Los niveles de peligrosidad de las materias que se manipulan
- Los residuos que se generan y su tratamiento
- La insalubridad o nocividad que pueda derivarse de su funcionamiento, etc.,
Siendo nuestra misión como proyectistas el determinar la problemática que al Medio Ambiente o a los vecinos del entorno puede provocar cada actividad así como prescribir los métodos, sistemas o instalaciones que consigan eliminar o aminorar los efectos perniciosos que la instalación pueda generar, dentro de los límites establecidos por la Ley, garantizando además la seguridad de las personas y de los bienes.
| Fase | Denominación Común | Tipo de Control | Requisito Principal |
|---|---|---|---|
| Pasado | Licencia de Apertura | Previo (Lento) | Seguridad y Urbanismo |
| Transición | Licencia de Actividad | Técnico/Específico | Proyecto de ingeniería |
| Actual (2025) | Licencia Ambiental / Comunicación Previa | Ágil / Integrado | Sostenibilidad y cumplimiento inmediato |
¿Qué es una licencia de apertura?
- Enfoque: Se centraba en que el establecimiento cumpliera con condiciones de seguridad, salubridad y usos urbanísticos.
- Procedimiento: Era un sistema de control previo; el interesado no podía abrir hasta recibir la autorización expresa del Ayuntamiento, un proceso que a menudo sufría largos retrasos.
La licencia de apertura era una autorización municipal que permitía abrir un local y desarrollar una actividad económica. Su objetivo era garantizar que el espacio cumple con las condiciones mínimas de seguridad, salubridad y accesibilidad.
Muchos negocios en funcionamiento desde hace tiempo tendrán un documento donde pondrá este término, en el momento que tengan que renovar o se extinga pasará a contener el término ambiental.
¿Qué es una licencia de actividad?
- Enfoque: Validaba que la actividad específica (ej. un taller mecánico o una panadería) cumpliera con normativas técnicas propias de ese sector, como insonorización o salidas de humos.
- Hito Clave en 2012: En España, a partir de 2012, se introdujo la Declaración Responsable, permitiendo que muchas actividades abran el mismo día de la solicitud sin esperar la licencia previa, siempre que el titular asegure cumplir con la normativa.
¿Qué es la licencia ambiental?
- Enfoque: Integra en un solo trámite la antigua licencia de actividad y los controles ecológicos exigidos por normativas autonómicas y europeas.
- Situación en 2025: Actualmente, las actividades se dividen según su riesgo.
- Las de bajo impacto usan la Comunicación Previa, mientras que las de impacto medio o alto (industrias, grandes infraestructuras) requieren obligatoriamente la licencia ambiental, que evalúa todo el ciclo de vida del proyecto.
¿En qué normativa se enmarca actualmente las licencias ambientales (antiguas licencias de apertura o actividad)?
– Ley Estatal 12/2012, de 26 de diciembre, de medidas urgentes de liberalización del comercio y de determinados servicios.
En su Anexo de la Ley 12/2012: Contiene un listado exhaustivo de actividades (por código CNAE) que no requieren licencia previa. Para estas, basta con una Declaración Responsable y un proyecto o memoria técnica simplificada.
– Reglamento de Máquinas Recreativas y de Azar.
– Real Decreto 314/2016 Código técnico de la edificación con sus documentos básicos:
– Documento Básico DB-SI
– Documento Básico DB-SUA
– Documento Básico DB-HR o normativa acústica local o de la comunidad autónoma
– Otras reglamentaciones variables Comunidades Autónomas y Ayuntamientos.
Papel del proyecto técnico y del informe del ingeniero en las licencias ambientales ( licencia de apertura o actividad):
Por ejemplo en el caso de la Comunidad Valenciana, su reglamentación específica para las actividades es la Ley 6/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de Prevención, Calidad y Control Ambiental de Actividades en la Comunitat Valenciana establece el régimen jurídico al que deben someterse las actividades incluidas en el ámbito de aplicación de la ley en función de su potencial incidencia ambiental.
Además también tiene su normativa específica para proyectos de bares, cafeterías y restaurantes Ley 14/2010, de 3 de diciembre, de espectáculos públicos, actividades recreativas y establecimientos públicos.
Aquí entrarían las grandes industrias de producción tipo refinerías, plantas de cemento, industria de la madera, textil, reciclaje…aunque hay que ir al anexo para ver los pormenores ya que va a depender en la mayoría de la capacidad de producción.
b) Licencia ambiental, para las actividades no sometidas a autorización ambiental integrada y que figuran en el anexo II.
Aquí también encontramos industrias pero de menor capacidad de producción y actividades relacionadas con la ganadería, gestión de residuos..
¿Qué normativas nos indican si el proyecto a realizar es de una actividad inocua o calificada?
Esta es la siguiente pregunta que te puedes hacer, hay actividades muy sencilla como por ejemplo: inmobiliarias, oficinas, tiendas de ropa..etc que por su sencillez ya vemos que irán por inocua, pero otras más complejas habrá que ver como catalogarla.
- Inocuas: Aquellas que no producen molestias, no afectan a la salubridad ni suponen riesgo para personas o bienes.
- Calificadas: Las que requieren medidas correctoras por generar ruidos, humos, olores o riesgos de incendio.
- Régimen de Licencia (Artículos 44-59): Para actividades con impacto medio/alto contempladas en sus anexos (actividades calificadas de mayor calado).
- Régimen de Declaración Responsable Ambiental (Artículos 65-71): Para actividades calificadas de escasa incidencia ambiental que no alcanzan los umbrales de los anexos I y II.
- Régimen de Comunicación de Actividades Inocuas (Artículos 72-75): Define las actividades inocuas como aquellas que carecen de incidencia ambiental significativa y no están sujetas a los regímenes anteriores.
Casos habituales
La mayoría de negocios que vamos a realizar a lo largo de nuestra carrera se van a englobar dentro de las actividades
- Tiendas y comercios minoristas → Apertura.
- Bares, cafeterías y restaurantes → Actividad calificada.
- Oficinas y despachos → Apertura.
- Talleres y gimnasios → Actividad calificada.
Requisitos y documentación para cada licencia
- Certificado de compatibilidad urbanística. (Paso previo para que el Ayuntamiento ratifique que efectivamente se puede realizar esta actividad.)
- Proyecto técnico y memoria descriptiva (actividad calificada).
- Medidas de seguridad y accesibilidad (cumplimiento CTE DB-SI y DB-SUA).
- Normativa municipal específica.
- Tasas y plazos: Varían según ayuntamiento.
Normativa nacional aplicable
- Ley 7/1985, Reguladora de las Bases del Régimen Local.
- Ley 39/2015, del Procedimiento Administrativo Común.
- Ley 20/2013, de Garantía de la Unidad de Mercado.
- Código Técnico de la Edificación (CTE):
- DB-SI, DB-SUA, DB-HS.
- Normativa sectorial (hostelería, talleres, actividades clasificadas).
Normativa autonómica por comunidades (2025)
| Comunidad Autónoma | Normativa principal | Enlace oficial |
|---|---|---|
| Andalucía | Ley 7/2007, Gestión Integrada de la Calidad Ambiental | https://www.juntadeandalucia.es |
| Cataluña | Ley 20/2009, Prevención y Control Ambiental | https://canalempresa.gencat.cat |
| Comunidad Valenciana | Ley 6/2014, Prevención, Calidad y Control Ambiental | https://www.gva.es |
| Madrid | Ley 2/2002, Evaluación Ambiental | https://www.comunidad.madrid |
| (Ver cuadro completo en PDF descargable) |
- Tramitación telemática obligatoria en la mayoría de comunidades.
- Declaración responsable para actividades inocuas.
- Mayor control sobre eficiencia energética y accesibilidad universal.
¿Cómo saber qué licencia necesitas para tu actividad?
- Consulta previa en el ayuntamiento.
- Revisa normativa autonómica y municipal.
- Solicita asesoramiento profesional: Ingeniero o arquitecto colegiado.
Descarga ejemplos y plantillas en Ficherotecnia
- Proyectos técnicos para licencias de actividad calificada.
- Memorias descriptivas para actividades inocuas.
- Plantillas adaptadas al CTE y normativa autonómica.
Te dejamos los enlaces de post relacionados con las temática y pueden ser de tu interés:
- En este post desarrollamos la relación de las licencias de actividad y la introducción de la declaración responsable.
- Aquí nos centramos sobre todo en la información sobre proyectos de actividad para cafeterías y restaurantes.
