Una obra de construcción no es un parque de atracciones, sino que es un “campo de batalla” podríamos decirlo así (sin armas claro), donde los diferentes oficios trabajan para llegar a un mismo fin que es la construcción de una vivienda, edificio o cualquier construcción.
Esta situación nos lleva a tener que convivir con ciertos riesgos que no se pueden evitar y que hay que tener controlados y calificados para minimizarlos. Aquí es donde entra el papel de la evaluación de riesgos laborales.
Ya sabes que en Ficherotecnia somos especialistas en documentación profesional y si eres un técnico o gerente de una empresa constructora, podemos ayudarte con la Plantilla del Plan de seguridad y salud donde se contempla la evaluación de riesgos laborales dentro del ámbito de la construcción.
Entonces ¿Qué es la evaluación de riesgos laborales?
La evaluación de los riesgos laborales es el proceso dirigido a estimar la magnitud de aquellos riesgos que no hayan podido evitarse, obteniendo la información necesaria para que el empresario esté en condiciones de tomar una decisión apropiada sobre la necesidad de adoptar medidas preventivas y, en tal caso, sobre el tipo de medidas que deben adoptarse.
¿Dónde se refleja en la normativa que ha de adoptarse en una evaluación de riesgos laborales?
En la Ley 31/1995 de Prevención de Riesgos Laborales, que traspone la Directiva Marco 89/391/CEE, establece como una obligación del empresario:
- Planificar la acción preventiva a partir de una evaluación inicial de riesgos.
- Evaluar los riesgos a la hora de elegir los equipos de trabajo, sustancias o preparados químicos y del acondicionamiento de los lugares de trabajo.
Esta obligación ha sido desarrollada en el capítulo II, artículos 3 al 7 del Real Decreto 39/1997, Reglamento de los Servicios de Prevención.
Entonces de que partimos para realizar esta evaluación ¿En qué consiste la metodología general para evaluar un riesgo?
En sentido general y admitiendo un cierto riesgo tolerable, mediante la evaluación de riesgos se ha de dar respuesta a:
¿Es segura la situación de trabajo analizado?.
El proceso de evaluación de riesgos se compone de las siguientes etapas:
- Análisis del riesgo, mediante el cual se:
o Identifica el peligro
Para llevar a cabo la identificación de peligros hay que preguntarse tres cosas:
- a) ¿Existe una fuente de daño?
- b) ¿Quién (o qué) puede ser dañado?
- c) ¿Cómo puede ocurrir el daño?
Con el fin de ayudar en el proceso de identificación de peligros, es útil categorizarlos en distintas formas, por ejemplo, por temas: mecánicos, eléctricos, radiaciones, sustancias, incendios, explosiones, etc..
Complementariamente se puede desarrollar una lista de preguntas, tales como: durante las actividades de trabajo, ¿existen los siguientes peligros?
- a) golpes y cortes.
- b) caídas al mismo nivel.
- c) caídas de personas a distinto nivel.
- d) caídas de herramientas, materiales, etc., desde altura.
- e) espacio inadecuado.
- f) peligros asociados con manejo manual de cargas.
- g) peligros en las instalaciones y en las máquinas asociados con el montaje, la consignación, la operación, el mantenimiento, la modificación, la reparación y el desmontaje.
- h) peligros de los vehículos, tanto en el transporte interno como el transporte por carretera.
- i) incendios y explosiones.
- j) sustancias que pueden inhalarse.
- k) sustancias o agentes que pueden dañar los ojos.
- l) sustancias que pueden causar daño por el contacto o la absorción por la piel.
- m) sustancias que pueden causar daños al ser ingeridas.
- n) energías peligrosas (por ejemplo: electricidad, radiaciones, ruido y vibraciones).
- o) trastornos músculo-esqueléticos derivados de movimientos repetitivos.
- p) ambiente térmico inadecuado.
- q) condiciones de iluminación inadecuadas.
- r) barandillas inadecuadas en escaleras.
o Se estima el riesgo, valorando conjuntamente la probabilidad y las consecuencias de que se materialice el peligro.
Para las consecuencias o severidad del daño, debe considerarse:
- a) partes del cuerpo que se verán afectadas
- b) naturaleza del daño, graduándolo desde ligeramente dañino a extremadamente dañino.
Ejemplos de ligeramente dañino:
- Daños superficiales: cortes y magulladuras pequeñas, irritación de los ojos por polvo.
- Molestias e irritación, por ejemplo: dolor de cabeza, disconfort.
Ejemplos de dañino:
- Laceraciones, quemaduras, conmociones, torceduras importantes, fracturas menores.
- Sordera, dermatitis, asma, trastornos músculo-esqueléticos, enfermedad que conduce a una incapacidad menor.
Ejemplos de extremadamente dañino:
- Amputaciones, fracturas mayores, intoxicaciones, lesiones múltiples, lesiones fatales.
- Cáncer y otras enfermedades crónicas que acorten severamente la vida.
La probabilidad de que ocurra el daño se puede graduar, desde baja hasta alta, con el siguiente criterio:
- Probabilidad alta: El daño ocurrirá siempre o casi siempre
- Probabilidad media: El daño ocurrirá en algunas ocasiones
- Probabilidad baja: El daño ocurrirá raras veces
A la hora de establecer la probabilidad de daño, se debe considerar si las medidas de control ya implantadas son adecuadas. Los requisitos legales y los códigos de buena práctica para medidas específicas de control, también juegan un papel importante.
Además de la información sobre las actividades de trabajo, se debe considerar lo siguiente:
- a) Trabajadores especialmente sensibles a determinados riesgos (características personales o estado biológico).
- b) Frecuencia de exposición al peligro.
- c) Fallos en el servicio. Por ejemplo: electricidad y agua.
- d) Fallos en los componentes de las instalaciones y de las máquinas, así como en los dispositivos de protección.
- e) Exposición a los elementos.
- f) Protección suministrada por los EPI y tiempo de utilización de estos equipos.
- g) Actos inseguros de las personas (errores no intencionados y violaciones intencionadas de los procedimientos): El cuadro siguiente da un método simple para estimar los niveles de riesgo de acuerdo a su probabilidad estimada y a sus consecuencias esperadas.
El Análisis del riesgo proporcionará de qué orden de magnitud es el riesgo.
- Valoración del riesgo, con el valor del riesgo obtenido, y comparándolo con el valor del riesgo tolerable, se emite un juicio sobre la tolerabilidad del riesgo en cuestión.
El cuadro siguiente da un método simple para estimar los niveles de riesgo de acuerdo a su probabilidad estimada y a sus consecuencias esperadas, como hemos explicado un poco más arriba:
Los niveles de riesgos indicados en el cuadro anterior, forman la base para decidir si se requiere mejorar los controles existentes o implantar unos nuevos, así como la temporización de las acciones.
En la siguiente tabla se muestra un criterio sugerido como punto de partida para la toma de decisión. La tabla también indica que los esfuerzos precisos para el control de los riesgos y la urgencia con la que deben adoptarse las medidas de control, deben ser proporcionales al riesgo.
Si de la Evaluación del riesgo se deduce que el riesgo es no tolerable, hay que Controlar el riesgo. Al proceso conjunto de Evaluación del riesgo y Control del riesgo se le suele denominar Gestión del riesgo
Sin embargo los tipos de trabajo tienen causísticas tan diferentes que te puedes preguntar si existe algo más concreto en lo que apoyarse, siendo la duda que se te puede presentar ahora sea la siguiente:
¿Hay legislación específica para la evaluación de riesgos?
Pues hay actividades que si y otras no, donde más abunda es en el ámbito de la industria, Por ejemplo, el Reglamento Electrotécnico de Baja Tensión (D. 2413/1973) regula las características que han de cumplir las instalaciones, la autorización para su puesta en servicio, las revisiones periódicas, las inspecciones, así como las características que han de reunir los instaladores autorizados, cumpliendo estas legislaciones se entiende que los riesgos están controlados.
Esta es una lista “no exhaustiva” de la reglamentación de seguridad industrial:
- Reglamentos de protección y prevención de incendios
- Reglamentos de instalaciones, máquinas y equipos:
o Almacenamiento y distribución de combustibles sólidos, líquidos y gaseosos.
o Aparatos elevadores o Calefacción y producción de agua caliente sanitaria
o Climatización y ventilación
o Transformación y distribución de Energía Eléctrica o Aparatos a presión
o Instalaciones nucleares y radiactivas
o Máquinas o Carretillas elevadoras
o Aparatos a gas o Etc.
También algunas legislaciones que regulan la PRL (Prevención de riesgos laborales) establecen un procedimiento de evaluación y control de los riesgos. Por ejemplo, el R.D.1316/1989 de 27 de Octubre sobre protección de los trabajadores frente a los riesgos derivados de la exposición al ruido durante el trabajo, define:
- La medida del ruido.
- Los instrumentos de medida y sus condiciones de aplicación.
- El proceso de evaluación de la exposición al ruido.
- La periodicidad de las evaluaciones.
- Los métodos de control a utilizar en función de los niveles de exposición.
¿Entonces como realizamos la evaluación de riesgos en una obra de construcción?
La Ley de Prevención de Riesgos Laborales en su artículo 23.1 a) y el R.D. 39/1997, exigen al empresario documentar la evaluación de riesgos y conservarla a disposición de la autoridad laboral.
Para ayudar al cumplimiento de dicha exigencia este es un modelo de tabla para la evaluación general de los riesgos válida según el INSST (Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo) antes denominado INSHT (Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo).
Si le riesgo no está controlado se debe de completar también la siguiente esta tabla.
Estas tablas se pueden encontrar dentro de nuestro modelo de Plan de seguridad y salud que puedes encontrar dentro de la evaluación de riesgos que se hace dentro de cada trabajo a realizar en la ejecución de una obra de nueva construcción.
Esperamos que esta información te haya ayudado a comprender mejor lo que significa la evaluación de riesgos laborales dentro de una obra de construcción.
Y como siempre te deseamos un Feliz proyecto y feliz construcción.
